中国战略新兴产业融媒体记者 艾丽格玛

展望“十五五”开局，一幅全国统筹、地方特色的新兴产业发展蓝图已徐徐展开。

展望“十五五”开局，一幅全国统筹、地方特色的新兴产业发展蓝图已徐徐展开。

截至目前，全国20多个省（区、市）已陆续发布本地“十五五”规划建议。纵观各地规划建议内容，可以发现，在战略性新兴产业与未来产业发展的框架下，已经形成了“全国一盘棋定方向、地方因地制宜找赛道、区域协同联动促共赢”的发展新格局。

“十五五”规划建议明确提出：“打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，前瞻布局量子科技、具身智能、生物制造、脑机接口、氢能和核聚变能、深空深海等未来产业。”

中共中央政治局会议特别强调：“树立和践行正确政绩观，因地制宜做好经济工作，实现高质量、可持续的发展。编制好国家和地方‘十五五’规划及专项规划。”这种“全国一盘棋”的统筹布局，旨在避免各地一哄而上、重复建设，坚决反对“内卷式”竞争，增强发展新质生产力的整体效能。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜表示，要因地制宜做好经济工作，要求各地既要坚决按照全国“一盘棋”要求落实党中央总体部署，又要积极主动作为，根据自身产业基础和实际情况找准方向、精准规划，谋划好本地区明年乃至“十五五”时期经济发展，以地方点上的有效突破，为全国发展大局贡献力量。

“十五五”规划的顶层设计蕴含着深刻的辩证思维：统分结合——既有国家战略引领，又尊重地方差异，国家定方向、地方定赛道，避免同质化竞争；远近兼顾——既培育新兴产业，又前瞻布局未来产业，“新兴产业做大规模、未来产业抢占先机”；点面协同——既打造区域增长极，又促进区域协调，强化京津冀、长三角、粤港澳大湾区等动力源作用，同时推动东中西协调发展。

因地制宜：禀赋差异下的特色发展

“一方水土养一方产业”。我国幅员辽阔，各地资源禀赋、产业基础、区位条件千差万别，这决定了产业布局必须坚持因地制宜。“十五五”规划建议明确指出：“鼓励各地发挥比较优势、各展所长，支持经济大省挑大梁。”

资源禀赋型地区依托能源、矿产、生态等独特优势，将 “天生优势” 转化为产业胜势。例如，内蒙古依托世界领先的稀土资源，规划打造“全国最大的稀土新材料基地和全球领先的稀土应用基地”，加强稀土新技术、新工艺、新产品、新材料和新装备的研发应用，加快轻稀土产业延链补链强链，加大中重稀土开发利用力度，建设面向全国的稀土新材料科创中心和稀土产品交易中心；甘肃立足“沙戈荒”资源和充足日照，统筹大基地、大通道、大消纳体系建设，实施新能源发展融合集成工程，构建新型能源体系和新型电力系统，高水平建设国家新能源综合开发利用示范区，推动能源大省向能源强省迈进。

产业基础型地区持续向产业链高端攀升。上海凭借雄厚的科技和产业基础，以先进制造业为骨干，构建“2+3+6+6”现代化产业体系。山东省深化新旧动能转换塑成优势，新质生产力发展走在全国前列，基础研究和原始创新能力持续增强，重点领域关键核心技术快速突破，科技创新和产业创新深度融合，成为全国重要的区域创新高地、人才集聚高地和科技创新策源地。

区位优势型地区则努力构建开放合作新格局。例如广西利用面向东盟区位优势，找准小切口加快建设面向东盟的人工智能合作高地，获批建设中国—东盟国家人工智能应用合作中心，人工智能发展纳入国家布局、取得先发优势；辽宁则发挥沿海优势，完善对外运输通道总体布局，构建连通我国东南沿海、东北亚、东南亚等地区与俄蒙、中亚、欧洲等国家和地区的海陆通道。

在“十五五”规划编制过程中，各地普遍摒弃“大而全、小而全”的传统思维，转而采取“择一米宽，掘百米深”的精准策略。这种差异化竞争避免了“千城一面”的内卷。

人工智能赛道分化。北京聚焦通用人工智能，培育全球领先的人工智能产业生态，加强高端芯片、基础软件等关键核心技术攻关。培育形成一批行业头部大模型，构建高性能通用智能体；浙江则加快打造国家算力枢纽节点，构建新型算力体系。营造全球最优的开源开放生态，巩固拓展模型建设领跑地位。聚焦具身智能、智能驾驶等重点领域建设全国领先的核心产业集群，推动智能产品和智能终端创新，构建芯片、大模型、智能体、应用服务、智能终端等全产业链协同发展格局。

新能源领域各有专攻。福建抢占电化学储能发展制高点，接续推进“电动福建”建设，加力推广应用新能源车船；青海与宁夏则主攻新型储能技术，推动新型储能多元化发展，加快抽水蓄能电站建设。

全国多个省区市将低空经济写入规划，但发展重点各有侧重。例如，广东计划建设覆盖全省的低空飞行基础设施和智能网联系统，并以城市物流和跨珠江口为重点，常态化开展低空飞行。安徽则计划加快信息通信网络、低空智能网联、路面无人驾驶基础设施等建设，并提出培育“电竞、低空运动”等文化产业。

因地制宜不是闭门造车、故步自封，而是在国家战略框架下找准自身定位。要“发挥各地比较优势，鼓励和引导各地找准在全国发展大局中的功能定位，立足自身资源禀赋、产业基础，合理设定目标，找到最佳路径，发展特色产业。”

区域协同：从“单打独斗”到“握指成拳”

“十五五”规划建议明确提出要“加强重点城市群协调联动发展，促进区域创新链产业链高效协作”，推动区域发展从“条块局部联动”向“全域整体协同优化”转变。

京津冀协同，使创新链与产业链深度融合，构建“北京疏解、天津协作、河北承接”的协同模式：北京重点发展研发创新和总部经济，天津强化先进制造和科技成果转化，河北打造产业配套基地。

例如，零氪科技在滨海-中关村设立AI应用与数据运营中心；科芯生态农业将北京智慧农业技术落地天津农田；源于北京航空航天大学的致导创新在津实现产业化，形成创新策源与产业转化的良性循环。

长三角一体化，使产业集群优势互补。浙江主攻港航联动与数字创新，江苏强化全产业链与科技赋能，安徽聚焦智能制造，形成梯度分工、优势互补的产业集群格局；而在集成电路、生物医药等领域建立联合攻关机制，共享创新资源，避免重复建设，提升区域整体竞争力。

粤港澳大湾区则是错位发展的协同典范。例如，深圳以“整机+芯片”主攻核心技术，广州以“机器人+应用场景”推动供需对接，香港提供国际化视野和金融支持，形成“研发-制造-应用”完整产业链。

成渝地区双城经济圈是内陆开放的新引擎，其优势产业从“链条型”线性发展向“生态型”体系发展升级。如协同发展氢能产业，建设抽水蓄能项目，实现“抽蓄+灌溉”综合效益，推动绿色低碳发展；共建西部科学城，在电子信息、装备制造等领域开展协同创新，打造内陆创新高地。

>> 2025年5月1日，游客在重庆市南岸区龙门浩老街一餐厅用餐。新华社记者 王全超 摄

“十五五”规划期间，区域协同的一个重要方向是产业链上下游协作，形成“链主企业+专精特新”企业集群。例如，京津冀生物医药产业链，构造了北京研发+天津转化+河北制造的全链条协同模式，北京中关村研发的创新药物在天津武清区中试、在河北沧州生产，实现产业链各环节优势互补；长江经济带电子信息产业链，则构造了上海、武汉、重庆等沿江城市协同布局存储芯片、显示面板、智能终端等产业链，形成上中下游联动、大中小企业融通的产业生态。

区域协同不是简单的产业转移或资源叠加，而是通过制度创新和机制优化，实现“化学反应”而非“物理混合”。跨省流域生态补偿模式、京津冀的产业疏解机制、成渝的“跨省通办”体系等制度创新，打破行政壁垒，促进要素自由流动。“链主企业+配套企业”的协同机制，由龙头企业带动产业链上下游中小企业协同发展，形成产业集群竞争优势。

必须注意的是，地方特色产业发展不是“为了特色而特色”，而是在国家战略和市场规律双重指导下的必然选择。正如习近平总书记所强调的：“要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子。”

未来展望：新质生产力引领高质量发展新征程

站在“十五五”规划开局之年，展望未来几年年，新兴产业发展将呈现三大趋势：

融合化发展：打破边界，跨界创新。

AI+制造、能源+数字化、生物+信息技术等深度融合，催生新业态、新模式。如武汉“五谷丰登”产业集群中，光电子与人工智能融合催生新型显示和智能终端产业，生物医药与信息技术融合推动精准医疗发展。

集群化发展：从单打独斗到产业生态。

各地产业发展从单点突破向产业链协同、产业集群发展转变，形成规模效应和协同效应。如长三角集成电路产业集群、粤港澳大湾区人工智能产业集群等，通过“链主企业+专精特新”企业协同，构建创新链产业链资金链人才链深度融合的产业生态。

国际化发展：融入全球，引领未来。

积极参与全球产业分工，在量子信息、生命科学、商业航天等领域建设国际联合实验室，提升全球影响力。同时，吸引全球创新资源，打造世界级产业集群，如上海、深圳等地正积极布局全球研发中心和创新高地。

“十五五”规划新兴产业布局的辩证之道，本质上是在国家战略与地方实际、全局利益与局部利益、统一性与多样性之间寻找最佳平衡点。

从河西走廊的“追风逐日”到东部沿海的“向海图强”，从京津冀的“创新矩阵”到粤港澳的“智造高地”，一幅全国统筹、区域协同、各具特色的产业发展新图景已经显现。